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首批全域土地綜合整治試點(diǎn)15個(gè)典型案例于近日發(fā)布。數(shù)據(jù)顯示，截至去年年底，全國1304個(gè)試點(diǎn)累計(jì)完成綜合整治378萬畝，實(shí)現(xiàn)新增耕地47萬畝、減少建設(shè)用地12萬畝。

自然資源部國土空間生態(tài)修復(fù)司副司長李建中表示，全域土地綜合整治在保護(hù)農(nóng)耕肌理、留住鄉(xiāng)韻鄉(xiāng)愁，釋放發(fā)展空間、助力鄉(xiāng)村振興，修復(fù)生態(tài)基底、提升人居環(huán)境，深化制度改革、共享土地紅利等方面發(fā)揮了重要作用，已成為自然資源領(lǐng)域助力鄉(xiāng)村振興的重要平臺。

土地整治被認(rèn)為是“千萬工程”迭代升級的抓手和平臺，系統(tǒng)解決了村莊整治中錢從哪里來、人往哪里去、地從哪里出的問題。全域土地綜合整治指的是以科學(xué)合理規(guī)劃為前提，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本實(shí)施單元（整治區(qū)域可以是鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部或部分村莊），整體推進(jìn)農(nóng)用地整理、建設(shè)用地整理和鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間格局，促進(jìn)耕地保護(hù)和土地集約節(jié)約利用，改善農(nóng)村人居環(huán)境，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。

2019年，自然資源部印發(fā)《關(guān)于開展全域土地綜合整治試點(diǎn)工作的通知》，開啟試點(diǎn)工作。《通知》主要針對農(nóng)村地區(qū)國土空間存在的鄉(xiāng)村耕地碎片化、空間布局無序化、土地資源利用低效化、生態(tài)質(zhì)量退化等問題，以科學(xué)合理規(guī)劃為前提，綜合運(yùn)用占補(bǔ)平衡、增減掛鉤等政策工具，統(tǒng)籌實(shí)施農(nóng)用地整理、建設(shè)用地整理、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、歷史文化保護(hù)等工作，優(yōu)化農(nóng)村地區(qū)國土空間布局。

據(jù)介紹，試點(diǎn)工作開展以來，25個(gè)省（區(qū)、市）啟動(dòng)356個(gè)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元的全域土地綜合整治。浙江寧波、廣州從化、福建泉州、廣西崇愛高速公路沿線和浙江跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)等56個(gè)片區(qū)開啟不同尺度試點(diǎn)。各地還自行開展了892個(gè)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元的試點(diǎn)。通過不斷探索，目前已在組織模式、規(guī)劃銜接、實(shí)施管理、驗(yàn)收與后期管護(hù)、資金保障等方面形成了一系列可推廣、可復(fù)制的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

李建中表示，本次公布的15個(gè)典型案例均結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際需求和資源稟賦，亮點(diǎn)突出，綜合效益顯著。按照全域土地綜合整治的政策功能，主要分為5項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)做法。

優(yōu)化國土空間布局，提升國土空間治理效能。浙江寧波案例提出“以全域整治推動(dòng)資源重組、功能重塑、空間重構(gòu)、產(chǎn)業(yè)重整、環(huán)境重生，構(gòu)建更加合理的三生空間”，高效盤活存量資源，探索空間治理新路徑。江蘇昆山著重解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并后“小集中、大分散”空間破碎問題，以城市反哺農(nóng)村、以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)。

多措并舉推進(jìn)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)三位一體保護(hù)。在河南民權(quán)，當(dāng)?shù)刂鸫迕挪槐愀N的地塊，打造3個(gè)千畝方大田與日光溫室大棚，管好糧袋子、菜籃子。湖南瀏陽針對丘陵地區(qū)耕地碎片化問題，用好黃花機(jī)場剝離的優(yōu)質(zhì)表土，客土改造1700畝非糧化耕地，將貧瘠耕地治理成優(yōu)質(zhì)良田。浙江嘉興案例推動(dòng)碎田變整田，建成全省規(guī)模最大、質(zhì)量等級最高的“天福萬畝方”，畝均增收100斤。

優(yōu)化資源要素配置，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。上海松江案例靈活運(yùn)用全域土地綜合整治與集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)政策，將毗鄰群眾居住區(qū)的低效工業(yè)廠房改造為科技園，群眾既能就業(yè)又能分紅，土地集約節(jié)約與群眾增收致富雙贏。江蘇蘇州案例針對村級工業(yè)集中區(qū)“布局散、污染重、隱患多、畝產(chǎn)低”的問題，將6000畝零散工業(yè)用地整合為3500畝產(chǎn)業(yè)社區(qū)，工業(yè)用地容積率由0.7提升至2.5，實(shí)現(xiàn)“工業(yè)上樓”，打造總部經(jīng)濟(jì)科創(chuàng)園。

統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)修復(fù)，改善農(nóng)村人居環(huán)境。陜西白河案例位于南水北調(diào)中線工程水源涵養(yǎng)區(qū)，通過補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，解決了農(nóng)村住宅與畜禽圈舍混雜、垃圾散放、污水直排等問題，村民人居環(huán)境得到明顯改善。湖北孝南案例打造2000畝濕地大湖、1200畝多功能圩田、2800畝生態(tài)旅游觀光基地，建成以濕地公園為核心的生態(tài)友好型高質(zhì)量現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)。

健全公眾參與機(jī)制，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)群眾利益共享共贏。在重慶九龍坡案例中，當(dāng)?shù)亟⒘恕耙恍乃牟柯?lián)合社”，激活農(nóng)村閑地、閑房、閑錢，吸引120余位年輕勞動(dòng)力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，打造特色柑橘產(chǎn)業(yè)、紅色文化與鄉(xiāng)村研學(xué)，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，目前已累計(jì)接待游客24萬人次。江西余江案例通過全域土地綜合整治整合集體建設(shè)用地，預(yù)留未來15年宅基地以化解當(dāng)?shù)鼐用耦檻]，建成6個(gè)“產(chǎn)業(yè)下沉”車間，帶動(dòng)140余人就業(yè)，讓群眾在家門口就能實(shí)現(xiàn)增收致富。

來源: 經(jīng)濟(jì)日報(bào)